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過期食品逆向流動原因及解決方法探討

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2019/2/25     瀏覽次數:    
    过期食品逆向流动原因及解决方法探讨
   摘要:近年來,過期食品逆向流動引發的食品安全事件頻發,因此,探討過期食品逆向流動的原因並採取有效措施避免過期食品逆向流動對於維護我國食品安全具有重要的意義。通過分析我國過期食品回收處理現狀及相關規章制度,發現我國過期食品逆向流動主要是由過期食品回收處理無法可依、無章可循,企業誠信缺失,問責制度及監管體系不完善等原因造成的。針對以上原因提出過期食品逆向流動的解決辦法和更加合理有效的過期食品市場監管體系。
   基金:北京市教育委員會科技計劃面上項目(SQKM201210037002);北京市物流系統與技術重點實驗室專項基金項目;

    关键词:过期食品;逆向流动;监管机制


   隨着人們飲食文化日益多樣化,食品衛生與安全成爲備受關注的熱門話題。然而,公衆往往把焦點集中到食品添加劑等問題上,卻忽略了過期食品逆向流動帶來的食品安全問題。由於大部分過期食品外觀並沒有發生太多變化,因此食品生產企業與經銷商聯手,對即將過期或者已經過期食品的生產日期進行篡改,繼續銷售;或者將已經過期的有包裝的食品化整爲零,當作散裝食品繼續上架出售;一些食品生產加工企業甚至將過期食品作爲生產原料“回爐重煉”。例如上海“染色饅頭”事件、冠生園過期月餅餡、光明乳品過期後返廠加工再售等典型案例層出不窮[1]。由此可見,過期食品的回收處理是保證食品安全的重要環節之一,加強對過期食品回收處理的監管,防止過期食品逆向流動意義重大。
    我国过期食品回收处理现状分析
   目前我國過期食品的回收處理主要有以下2種模式[2].1食品銷售者將過期食品退回生產企業,由生產企業自行處理生產企業對過期食品的回收處理方式各不相同,有些企業有自己的回收機制和處理銷燬設備,將過期食品用焚燒爐等設備進行銷燬;有些企業長期將過期食品存放在倉庫中,較後當作垃圾直接丟棄;有些企業爲了減少損失,將過期食品低價出售給肥料加工廠或飼料加工廠;有一些企業將過期食品賣給專門回收過期食品的人;甚至有些惟利是圖的企業將外觀變化不顯著的過期食品修改生產日期後再次出售,將外觀有改變的過期食品作爲生產原料重新加工再出售。
   .2食品銷售者直接處理過期食品近年來,超市已成爲我國較重要的食品銷售終端,超市對於過期食品的回收處理具有代表意義。據報道,麥德龍、家樂福、世紀聯華、沃爾瑪等大型超市具有完備的過期食品銷燬制度,在超市銷燬專員的監督下,各部門工作人員將過期食品統一置入報損箱。隨後,專門負責銷燬的工作人員將這些食品攪拌粉碎,再由環衛部門定點回收,進行無公害處理。所有銷燬的食品都記錄、統計、存檔,並從庫存記錄中註銷。然而,嚴格的過期食品銷燬制度給超市帶來巨大損失,如沃爾瑪在武漢有11家超市,日均銷燬過期食品約2t多,年均銷燬過期食品約,損耗過千萬元。在巨大的利益前,超市是否能嚴格執行過期食品銷燬制度存在很大疑問。媒體經常出現沃爾瑪、家樂福等大型超市修改標籤、販賣過期食品的報道。對於中小超市來說,嚴格執行過期食品銷燬制度就顯得更加困難。

   通過對我國過期食品回收處理現狀分析可知,企業對過期食品的回收處理方式不盡相同,回收處理過程缺乏公開性和透明度,且現有模式下對過期食品的回收處理存在很多不合理之處。如直接將過期食品當作垃圾丟棄既造成浪費又產生環境安全問題,因此,一些企業選擇將過期食品賣給飼料加工廠以減少經濟損失和環境污染。然而,長期存放的過期食品可能會發生腐敗變質等現象併產生有毒有害物質,未經檢驗的過期食品加工成飼料飼養動物,可能會導致動物染病或體內殘留毒素,從而影響消費者的身體健康。另外,食品成分複雜,有些成分並不適合動物食用,因此將未分類的過期食品加工成飼料也會存在一定的安全隱患。

    过期食品回流原因分析.
   法律法規不健全,違法成本低目前我國過期食品主要由企業自行處理,國家沒有專門的機構進行回收處理,並且也沒有規定統一的回收處理辦法,只要求企業建立過期食品回收處理機制並嚴格執行。在法律法規上,涉及到過期食品的相關規定有《食品安全法》,其中第28、40、85條提到禁止經營超過保質期的食品,定期檢查庫存食品,及時清理過期食品,並規定了對於企業非法使用過期食品或經營過期食品的相關處罰[3-4]。國家質檢總局發出的《關於嚴禁在食品生產加工中使用回收食品作爲生產原料等有關問題的通知》,對回收食品的範圍、食品加工企業建立回收食品銷燬制度和相關監督做出了規定。國家工商總局發佈《規範食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》,要求對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品,處理情況應當如實記錄。此外,有些地方政府出臺了過期食品回收處理相關的地方性指導文件。分析發現,雖然我國對過期食品有相關規定,但都太過籠統,對於由什麼部門負責、採用什麼方式進行處理銷燬,由誰來監管和管理等並沒有明確的規定,甚至一些條文只是通知、建議,不具備法律效力。這樣的法律法規不具備指導性和可操作性。總體來說,目前我國過期食品回收處理比較混亂,沒有完善的回收處理制度以及明確的法律法規,導致企業對過期食品的回收處理形成各自爲政的局面。在這種狀況下,很難避免某些企業在利益的驅使下將過期食品“回爐”再加工重新流入市場,或是低價出售給一些小商販等非法收購過期食品的人,造成過期食品逆向流動。
   此外,違法成本太低也是過期食品逆向流動的重要原因之一。《中華人民共和國食品安全法》第85條規定了對食品經營者違法行爲的處罰:經營超過保質期食品的貨值金額不足1萬元的,並處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額萬元以上的,並處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證。由於罰責較輕,難以起到震懾作用,加之監管乏力,讓商家認爲作假收益大於風險,從而鋌而走險。
   .2問責制度不完善我國《食品安全法》中第92條到條對政府有關食品安全監管部門、機構不正確的履行法定職責明確了應承擔的法律責任。但這些責任條款的處罰力度較輕,且規定不夠明確,無法對監管執法部門起到震懾作用。
   另外,目前食品安全監管權責不清,過期食品回收處理基本屬於監管盲區,也造成問責制度落實困難。
   .3企業誠信缺失由於市場具有不確定性,不能保證食品企業生產的所有食品都能在保質期限內銷售一空。因此,過期食品是食品企業必須正視的、必然存在的產物。按照我國現有的法律規定,食品企業自行處理過期食品,這就意味着過期食品的回收處理只能靠食品生產經銷企業憑着良心辦事。但是,如果將過期食品予以銷燬,勢必給生產經營企業帶來經濟損失。在這種情況下,有些食品生產經營企業喪失了起碼的誠信,爲了利益較大化,全然不顧消費者的身體健康和生命安全。如果不能改變食品生產經營企業誠信缺失的問題,再多的規章制度也只能治標不能治本,因此食品生產經營企業誠信缺失是過期食品逆向流動的根源。
   .4監管體系不完善食品安全的保障離不開有效的監管,其中行政部門是較直接、較主要的監管主體。我國主要由4個監管部門對食品安全進行監管,即農業部門主要負責初級產品生產環節,質監部門主要負責食品生產加工環節,工商部門主要負責食品流通環節,食品藥品監督部門負責餐飲服務等消費環節。另外,監管食品安全的部門還包括衛生、農牧、商務、海關、環境等部門。我國在食品安全監督管理體制上一直沿用的是分段監管模式,這種模式使得實踐中各部門的安全監管主要依照相應部門的法律法規實施監管,導致各部門在監管過程中爲了自身利益往往趨利避害。由於職責和權力相互重疊,分工不夠明確,造成過期食品回收處理監管不利的局面。
    解决过期食品回流的方法.
   完善我國法律法規對過期食品處理的規定製定獨立、完善的“問題食品”回收處理法律法規,過期食品作爲問題食品的重要組成部分,在法律法規中明確詳細的規定、具體的處理辦法以及管理制度,做到食品生產經營企業對過期食品的回收處理有法可依,監督執法部門對過期食品回收處理的監管有法可循,通過法律法規提高我國監管部門對過期食品的監管力度。同時,加大對違規制造、銷售過期食品企業的處罰力度。例如,韓國《食品衛生法》規定故意製造、銷售劣質食品的人員將被判刑,附以高額罰款,且10年內禁止營業;法國販賣過期食品的企業一經發現立刻關門。我國應該借鑑國外的成功經驗,對於生產、銷售過期食品的企業,一經發現就吊銷營業執照,記入誠信檔案,向社會各界公開,處以鉅額罰款並追究刑事責任等[5]。
   .2明確監管執法部門的責任追究在賦予相關部門監管執法權利的同時,責任追究也是十分必要的。明確監管執法部門的責任追究,有利於監管部門嚴格履行職責,不違法、不怠慢、嚴格執行法律規定的操作行爲,履行相應的責任義務。
   .3建設企業自律、市場監管、社會監督、信息化平臺“四位一體”監管模式由企業和經銷商嚴格履行相互間的過期食品回收處理協議,對過期食品的處理建立電子臺賬。相關監管部門加強市場巡查,開展專項檢查和食品檢測,嚴防監管漏洞。國家制定羣衆舉報獎勵制度和舉報人保護制度,鼓勵羣衆和新聞媒體積極舉報有關企業違法處理過期食品的行爲,從而監督、引導企業自覺遵守過期食品回收銷燬處理制度。在此基礎上,利用互聯網或者移動電話語音傳輸技術建立信息化平臺,食品生產經營企業向信息化平臺傳輸過期食品處理數據,監管部門發佈食品抽檢結果、食品安全監管信息等,指導食品生產經營企業做好過期食品自檢、下架、合理回收處理等工作。該信息化平臺也面向新聞媒體和人民羣衆開放,允許媒體大衆在信息化平臺上對食品生產經營企業進行監督和舉報,從而建立企業自律、市場監管、社會監督、信息化平臺“四位一體”的監管模式,防止過期食品逆向流動。

   .4改進與完善過期食品回收處理監管體系2013年3月日,國務院發佈《國務院機構改革和職能轉變方案》,開啓大部制改革。在此輪“大部制”改革中,對食品安全監管職能的整合將成爲重點之一,其目標是要建立“統一監管”的體制。在這一大背景下,筆者建議通過以下思路改進與完善過期食品回收處理監管機制(圖食品安全委員會直接負責下屬監管部門的管理,擁有監管懲罰的權力,並可直接對基層監管部門人員下達指令。長期來看,我國一直沿用的分段監管模式需要調整成一個部門來全程監管,但是由於涉及面太廣,調整非一朝一夕能夠完成,所以短期來看,建議由工商部門、質監部門及其他監督部門負責過期食品的監管,各部門同屬平級,通過信息化平臺實現信息交互,明確各自的監管權限,做到各司其職,不相互推諉責任。媒體大衆具有知情權和監督權,共同對企業違法制造、販賣過期食品的行爲進行監督、舉報。食品生產經營企業建立食品數據庫,將過期食品信息詳細錄入數據庫。監管部門對數據庫內的數據進行審覈,及時覈對過期食品信息,監管企業嚴格按照規定管理過期食品。更重要的是,食品生產加工企業及銷售者不得自行處理過期食品,必須交由專門的食品回收部門或國家授權的第三方企業進行處理,提高過期食品回收處理效率,有效避免過期食品逆向流動。食品回收部門及第三方回收企業通過數據庫進行覈對,並及時反饋企業過期食品處理情況,然後食品回收部門及第三方企業對過期食品進行分類檢驗,按照過期食品的性狀進行回收再利用,以較大限度地避免浪費,減少經濟損失。


参考文献
[1] 杜仲霞. 过期食品回收销毁处理制度探析[J] . 法制与经济,2009( 12) :125 -126.
[2] 方全安,姚启辉. 構建問題食品集中處理機制,提高食品安全監管綜合效能[J] . 中国工商管理研究,2010( 10) : 32 -34.
[3] 王宽,南英. 浅谈过期食品的监管[J] . 中国品牌与防伪,2011( 12) : 88 -89.
[4] 李晓萌,王新. 食品永不过期的制度性缺陷及其治理[J] . 中国商贸,2012( 5) : 82.
[5] 于志毅,尹永刚. 國外食品安全管理措施對中國食品安全的借鑑[J] .市场研究,2011( 6) :49 -53. 


本文由 食品銷燬 整理编辑。

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