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過期食品回收銷燬處理制度探析

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2019/2/20     瀏覽次數:    
    过期食品回收销毁处理制度探析
    杜仲霞
   摘要:過期食品的回收銷燬是保證食品質量安全的重要環節,但中國對於過期食品的回收銷燬立法沒有作出具體規定,在監管上存在漏洞.這導致過期食品經常被食品生產企業違法利用、食品銷售企業過期銷售的現狀。本文在分析我國過期食品回收銷燬制度存在的缺陷的基礎上,對過期食品回收銷燬處理制度的構建提出建議。
   長期以來,食品質量安全一直是政府和百姓關注的熱點。
   儘管我國政府採取了一系列的措施進行監管,取得了一定的成效,但是,我國的食品安全形勢依然嚴峻。其中過期食品引起的食品安全尤其值得關注。
   一、過期食品處理不當造成的危害近幾年,媒體曝光的“冠生園”過期月餅餡(2001年)、“光明”乳品過期後返廠加工再售(2005年)、安徽皖毛毛加工過期糉子(2007年)等過期食品典型案例觸目驚心,層出不窮。更有甚者,天津4家肉腸生產“黑”廠竟把回收過期肉腸當成了一項業務,大量回收過期肉腸,在這些黴變的肉腸裏添加大量色素、香味劑,重新加工後再入市場。①年11月11日,安徽省電視臺“一時間”報道了蚌埠市超羣餅屋塗改糕點日期,將過期糕點的生產日期撕掉,重新貼上新的生產日期後繼續上架銷售,有些糕點直到出現黴點才下架的事件,在社會上造成了極其惡劣的影響。②過期食品含有大量有害物質,過期食品中使用劣質、變質油脂或油脂重複使用,造成食品過氧化值超標,很容易導致腸胃不適、腹瀉並損害肝臟。人們如果食用了被細菌、病毒、寄生蟲等污染的過期食品,就會引起急性食物中毒,甚至導致急性傳染病或者致癌。
   二、我國目前過期食品回收銷燬處理制度存在的問題發生過期食品危害消費者健康的案例爲何一再出現?其根本原因是我國過期食品的回收銷燬處理制度目前在立法上不健全,在現實中難以操作執行,缺乏監督。
   (一)過期食品的回收銷燬無法可依,無章可循,造成保質期食品難保質,過期食品不退市根據我國《食品安全法》及相關法律、法規的規定,食品生產者不得生產經營超過保質期的食品,不得采用過期變質的原料加工食品。預包裝食品的包裝上應當有標籤標明食品的保質期。食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品,定期檢查庫存食品,及時清理變質或者超過保質期的食品。③但由於到目前爲止我國沒有具體的法律、法規明確規定過期食品該由誰、通過何種方式進行銷燬,由誰來監督和管理過期食品的回收銷燬。只有個別省份,如浙江,爲了保障食品安全,出臺了有關食品回收銷燬的文件。立法的欠缺致使監管缺位,過期食品的回收銷燬成了無人監管的問題,只能靠食品加工銷售企業憑着良心辦事。
   在食品的實際銷售過程中,過期食品的回收銷燬目前主要存在兩種形式,一種是由食品的銷售者退回生產企業,由生產企業自行銷燬。由於利益的驅使,有些生產企業將回收的外觀上還未發生變質的過期食品重新換上新的包裝,又繼續上市銷售,還有一部分生產企業將過期食品拿回車間後,作爲原材料進行重新加工、消毒,生產成新的食品後再重新上市銷售。這些產品儘管已超過保質期,但已經過重新加工,質量監督部門和工商行政部門很難通過檢測查出問題,但其對消費者的健康卻存在很大的潛在威脅。另一種形式是由食品的銷售者直接處理過期食品,不退回生產企業。這也導致一部分食品在一些超市、商場把一些已過期的食品標籤的生產日期塗掉,重新打上新的日期,再進行銷售。這樣就造成很多標明在保質期內的食品是過期食品的現象。另外,目前我國部分餐飲企業也存在使用過期食品損害消費者的現象,如有些飯店使用地溝油,麥當勞使用過期果醬等。總之,對過期食品處理監管的缺失是當前政府職能部門的一個漏洞,過期食品處理不透明,而工商、質檢部門監管又存在漏洞,使得消費者很難對食品保質期真正放心。
   (二)多頭監管導致無人監管《食品安全法》第5條規定,我國食品安全的監管部門主要有縣級以上人民政府和國務院的規定的衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門,它們的職責和權限相互重疊,一個產品出了質量問題,他們都有權進行處理,有利時幾家執法部門都爭着執法,但出了問題幾個部門之間相互推諉,造成食品安全監管不力的局面。對於過期食品的回收銷燬同樣存在這樣的問題。
   (三)過期食品回收各自爲政,處理費用高昂由於沒有法律對過期食品的回收銷燬做出具體規定,生產企業各自爲政,缺乏專門的部門負責過期食品的回收銷燬。目前過期食品的回收銷燬既不屬環保部門,也不屬固體廢棄物處理部門。這也使得部分有責任心的廠家希望妥善處理積壓的過期食品卻陷入兩難境地:隨意處置有潛在危害,找垃圾處理場幫忙收費太高。在難以解決的情況下,做飼料、當垃圾隨意處理、發給職工,成爲不少食品生產企業處理過期食品的主要方法,在這種狀況下,很難避免有企業將過期食品“回爐”或重新流入市場。④三、解決食品回收銷燬問題的對策一,儘快加強食品回收銷燬的立法,變暗箱操作爲陽光操作。根據我國過期食品回收銷燬法律缺失的現狀,應儘快出臺相關的法律,明確規定超市、商場和餐飲單位等食品生產銷售企業的在過期食品回收銷燬過程中的責任。2007年9月日,浙江省工商局發佈了全國《流通領域食品銷售者經營行爲規範指引》,工商部門將監督全省食品銷售逐步推行不合格食品主動撤櫃、過期食品當場銷燬、所有商品在一定時間內允許消費者無理由退貨等12項行爲規範。⑤其中要求食品銷售商不得將過期食品退回生產商,而是由其當場銷燬的規定不失爲是阻止過期食品回爐的好方法,值得在全國進行推廣。我國2009年2月通過了新的《食品安全法》,該法第85條規定,經營超過保質期的食品的,由有關主管部門按照各自職責分工,沒收違法所得、違法生產經營的食品和用於違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的,並處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,並處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證:但令人感到遺憾的是,《食品安全法》並未對過期食品的回收銷燬做出具體規定,這難免會給我國的食品安全的執法、監管留下漏洞,不利於對過期食品的有效監管。
   爲了彌補這點不足,筆者認爲在新的《食品安全法》實施之後,儘快制定實施細則,確立過期食品退市銷燬處理制度。規定只要銷售單位發現食品過期變質,就必須在當天進行下架退市,由銷售者統一回收過期食品,再將過期食品交給有國家專門指定的機構進行銷燬。同時建立退市臺賬,並對消費者公開,以使過期食品處置透明化。這樣就從源頭上阻止食品生產企業重新包裝過期食品或用過期食品作原材料加工食品。另外,對於食品生產廠家和餐飲企業庫存積壓的過期食品,也應該要求其及時交由專門機構銷燬,同時建立過期食品銷燬賬簿,留待工商行政部門和質量技術監督部門檢查和監督。
   第二,鼓勵食品銷售企業在食品過期前大力促銷,減少過期食品數量。這也是一種解決過期食品的積極辦法。國外很多的超市對保鮮期短、容易過期食品在經營上都很精心,像麪包、壽司,生鮮肉、熟肉等食品,一旦過了“較鮮”時段便打折出售,離保質期限越近價格越低。這樣,既讓消費者得到了實惠,經營者也減少了損失。另外,我國可效仿美國,建立食品銀行,鼓勵超市、食品生產企業將快要過期但仍在保質期內的食品,捐給“食物銀行”,用來救助失業和低收入貧困人口,同時超市、食品生產企業也因其善舉可以享受一定比例的“免稅優惠”,這樣既能做到物盡其用,也確保了安全,減少了浪費。
   第三,建立專門部門銷燬過期食品。過期食品交由專門部門銷燬,在短期內可能操作成本較高,但這樣做有幾個優點:
   (一)有利於過期食品的充分利用。可根據過期食品的類別,對其進行分門別類的處理,例如可用來加工動物飼料、製作肥料等,做到物盡其用;(二)可減少環境污染,防止個別不當處理過期食品給環境帶來的壓力,給社會帶來潛在的危害;(三)可以從源頭上徹底地阻止食品生產、銷售企業違法使用、銷售過期食品。
   第四,明確規定工商行政主管部門爲過期食品回收銷燬的主管部門。爲解決食品回收銷燬多頭監管的現狀,選擇其中一個部門作爲食品回收銷燬的監管部門可能是較佳辦法。由於工商行政主管部門對產品的生產、銷售都有權監管,規定由其負責過期食品的回收銷燬比較合適。
   第五,加大對違反過期食品退市銷燬處理制度的企業的處罰力度,提高企業的違法成本。嚴格《食品衛生法》第85條的規定,發現銷售過期食品或使用過期食品生產作爲原料生產食品的,沒收違法所得、違法生產經營的食品和用於違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的,並處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,並處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證:
   第六,應積極加強建設企業自律、市場監管、社會監督的“三位一體”監管模式。⑥由企業和經銷商嚴格履行相互間的過期食品回收銷燬協議,而相關部門應積極加強市場巡查、食品檢測和專項檢查,嚴防監管漏洞。同時,國家應該加大舉報的獎勵制度,舉報人的保護制度,鼓勵新聞媒體和百姓積極舉報相關企業違法處理過期食品的行爲。從而引導企業自覺地遵守過期食品退市銷燬處理制度。
    注释
   ①超市過期食品處理不透明,食品保質期難“保質”,新華網,。
   ②安徽:蚌埠市工商局突擊檢查蛋糕店麪包房,安徽食品網,③參見《中華人民共和國食品安全法》第28條、第40條、第42條的規定。
   ④安徽:過期食品處理遭遇尷尬,中國食品產業網,2006-6-5。
   ⑤過期食品怎麼處理?浙江規定商家需主動銷燬,參見《錢江日報》2007年9月8日。

   ⑥肖學文,食品安全監管方式創新要實現三大轉變[J],中國工商管理研究,2006(10)。


本文由 過期食品銷燬 整理编辑。

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