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試論對禁止生產經營的食品銷燬

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2019/2/14     瀏覽次數:    
    
    摘要
   對禁止生產經背的食品如何進行銷燬目曲缺乏相應的規定和規範。在理解禁止生產經營的食品的銷燬中的銷燬時經過一定的處理.改變食品的狀態或用途,較大限度的利用其使用價位(符合經濟學上投人產出比例的要求),且使其達到度即爲銷燬。這就要求應根據不同情況的食品採取不同的銷燬方法。對無任何使用價值或雖有一定的使用價位,但利川用遠遠超過其可利用價依的禁止生產經酋的食品,應予以燒燬或進行無害化後深埋,屬於銷燬;對雖屬禁止生產經背的食驗合格後可供人食用的,供人食用,或對雖屬禁止生產經營的食品但經過挑選、複製、加工後可供人食用的,應經過挑選、復可供人食用,或雖屬禁止生產經營的食品經過檢驗後也不可供人食用,幾經過挑選、複製、加工後仍不可供人食用,但經有改做動物飼料或改做其他工業川,也屬於銷燬。建議國家有關部門儘早對禁止生產經營的食品的銷燬做出相應的規定。

   銷燬禁止生產經營的食品是法律賦予衛生行政部門的權利與職責,但目前在實際食品衛生行政執法過程中,對如何適用和禁止生產經營的食品的銷燬無相關的規定,各地實行銷燬的方法也存在着很大的差異,因此,很有必要對如何進行禁止生產經營食品的銷燬進行討論。


    销毁的概念

   按照一般意義上的理解,銷燬是指毀滅,常指燒掉川;或者指熔化毀掉,燒掉。因此,目前對有關物品的銷燬,多采用以燒燬和深埋爲主要的銷燬方法。但就禁止生產經營的食品而言因爲有相當數量的禁止生產經營的食品還具有一定的利用價值,僅僅按照一般意義上對銷燬的理解是不夠的。應理解爲經過一定的處理,改變食品的狀態或用途,較大限度的利用其使用價值(即符合經濟學上投人產出比例的要求),且使其達到無害化的程度即爲銷燬。也就是說應根據禁止生產經營的食品的不同情況採取不同的銷燬方法。


    适用销毁的依据
   《食品衛生法》第9條規定了12項禁止生產經營的食品衛生部發布的《食品衛生行政處罰辦法》第14條對《食品衛生法》第9條第(12)項作出了相應的補充規定〔3〕。包括違反《食品衛生法》第10條規定加人藥品的食品違反(食品衛生法》第20條規定未經衛生部批准的新資源食品違反《食品衛生法》第24條規定未經檢驗或檢驗不合格出廠的食品違反《食品衛生法》第25條規定未按規定索證的食品違反(食品衛生法》第27條規定無衛生許可證者生產的食品違反《食品衛生法》第30條第()I款規定不符合國家衛生標準或者衛生管理辦法的進口食品其他不符合食品衛生標準和衛生要求的食品。

   《食品衛生法》第42條規定,對生產經營禁止生產經營食品的,應當責令停止生產經營、立即公告收回已售出的食品、銷燬尚未出售和公告收回的禁止生產經營的食品,並依照規定處於罰款;情節嚴重的,可吊銷衛生許可證。


    销毁禁止生产经营食品的原则与方法
    销毁禁止生产经营的食品的原则。
   符合相關法律法規的規定。一方面,是否應該銷燬,要嚴格執行食品衛生法律的有關規定,另一方面,如何銷燬,應遵守國家有關部門制定的有關如何實施銷燬的規定。截止目前關於如何銷燬禁止生產經營的食品尚無相關的規定。
   達到無害化的程度。即不論以何種方法銷燬,必須以不對人體造成危害爲前提和目的,同時避免對環境造成污染。
   較大限度的利用其使用價值。即盡較大可能對禁止生產經營的食品加以利用,並符合經濟學上投人產出比例的要求。也就是說,在利用禁止生產經營的食品時,投人不應大於其可利用的使用價值。
   必要時,應有衛生行政執法人員監督進行銷燬,以確保按要求進行。
   銷燬禁止生產經營的食品的方法。根據上述原則和《食品衛生法》的有關規定,對禁止生產經營的食品的銷燬宜採用下列方法無任何使用價值或雖有一定的使用價值,但利用其價值的費用遠遠超過其可利用價值的禁止生產經營的食品,應予以燒燬或進行無害化後深埋。如(l)腐敗變質、油脂酸敗、黴變、部分生蟲、污穢不潔、部分混有異物或者其他感官性狀異常,可能對人體健康有害的;(2)含有致病性寄生蟲、微生物的或者微生物毒素含量超過國家限定標準的;(3)部分含有有毒、有害物質或者被有毒、有害物質污染,可能對人體健康有害的病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等及其製品;(5)經獸醫衛生檢驗不合格的肉類、使用未經獸醫衛生檢驗或者檢驗不合格的肉類加工的肉製品;(6)部分容器包裝污穢不潔、嚴重破損或者運輸工具不潔造成污染的;(7)部分摻雜、摻假、僞造,影響營養、衛生的;(8)部分用非食品原料加工的部分超過保質期的;(10)爲防病等特殊需要,國務院衛生行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府專門規定禁止出售的部分含有國務院衛生行政部門批准使用的添加劑、農藥殘留)的;(12)違反《食品衛生法》第10條的規定加人藥物的食品;(13)檢驗不合格出廠的食品;(14)未按規定索證檢驗不合格、無衛生許可證者生產的食品經檢驗不合格的等等。
   雖屬禁止生產經營的食品,但經過檢驗合格可供人食用的,供人食用。如(l)未經獸醫衛生檢驗的肉類,後經獸醫衛生檢驗合格的;(2)未經檢驗即出廠,後經檢驗合格的食品未按規定索證,後經檢驗合格的食品;(4)無衛生許可證者生產的食品,後經檢驗合格的食品等等。
   雖屬禁止生產經營的食品,但經過複製加工後可供人食用的,應經過挑選、複製、加工後可供人食用。如()I部分摻雜、摻假,影響營養、衛生的食品,但剔除雜、假物並經隨機抽樣檢驗證明不影響營養、衛生的食品;(2)部分生蟲、混有異物、部分容器包裝污穢不潔、破損或者運輸工具不潔的食品;(3)部分不符和衛生標準的食品等,經挑選、複製、加工後,經隨機抽樣檢驗合格的食品等等。
   雖屬禁止生產經營的食品,經過檢驗不可供人食用,且經過挑選、複製、加工後仍不可供人食用的,經有關部門認可改做動物飼料或改做其他工業用。如(1)經獸醫衛生檢驗不合格的肉類;(2)部分超過保質期的;(3)部分摻雜、摻假、僞造,影響營養、衛生的;(4)部分生蟲、污穢不潔、部分混有異物的等等。
   總之,對禁止生產經營的食品的銷燬,無論採用何種方法均應較大限度的利用其使用價值,且使其達到無害化的程度。

   但同時應注意,在對禁止生產經營的食品的銷燬時,應嚴格遵守相關程序的要求和國家有關罰沒物品管理的規定。


    建议
   由於目前國家有關部門對禁止生產經營的食品如何進行銷燬缺乏相應的規定和規範,致使對其的銷燬無論何種、何類食品,均採用燒燬、深埋的方法,有時由於採用銷燬方法的不妥,造成了國家資源的嚴重浪費。因此,建議國家有關部門儘早對禁止生產經營的食品的銷燬做出相應的規定,以進一步規範行政執法行爲,在確保廣大人民羣衆身體健康的前提下,充分利用其資源,爲社會服務
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